藤沢市議会 2022-06-10 令和 ４年 ６月 厚生環境常任委員会－06月10日-01号
国内の一般廃棄物処理事業において採用されている既存施設の基幹的設備改良及び運営・維持管理に係る事業方式は、公設公営方式と基幹的設備改良及び運営・維持管理等を担う方式であるＤＢＯ方式、ＰＦＩ方式（ＲＯ方式）があります。これらの事業方式におけるプラントメーカー各社の参入の可能性について評価を行いました。
国内の一般廃棄物処理事業において採用されている既存施設の基幹的設備改良及び運営・維持管理に係る事業方式は、公設公営方式と基幹的設備改良及び運営・維持管理等を担う方式であるＤＢＯ方式、ＰＦＩ方式（ＲＯ方式）があります。これらの事業方式におけるプラントメーカー各社の参入の可能性について評価を行いました。
◎清水 北部環境事業所所長補佐 リサイクルプラザの運営委託の人数ですけれども、ＤＢＯ事業のため、人数については仕様にはありませんが、令和２年４月現在では19人でございます。 ◎阿部 環境部参事 雇用形態につきましては、精神の障がいの方ですとか様々な障がいの方がいますので、５時間の短時間勤務ですとか１日の勤務ですとか様々で、一般の社員と同様の形で雇用をしております。
いずれの事業につきましても、ＰＦＩ法に基づく事業ではなく、それぞれＤＢＯ及びＰａｒｋ－ＰＦＩという手法を採用しておりますけれども、プロポーザル方式によりまして事業者を選定しておりますので、委員会には同じく専門性であるとか公正性、客観性といったものが必要になってまいります。そのことから、学識経験者等で構成する附属機関を設置して、事業者を選定しております。
給食センターにおいてはＤＢＯ方式のＯ、すなわちオペレーションも民間の委託業者が中心となって行うことになると思います。そこで懸念されるのが、本市の栄養士が献立作成したものが、現場調理員にどのように業務指示されるのかということです。生活保護制度のところで偽装請負について伺いましたが、給食センターにおいては、さらに業務指示系統を緻密に行う必要があると推察します。
58: 【学校給食課課長代理】まず、新たな学校給食センターの整備・運営等事業においての事業手法を、ＰＦＩ（ＢＴＯ）方式を選択した理由といたしましては、中学校完全給食の早期実現が求められていることを踏まえ、従来手法、ＰＰＰ手法であるＤＢＯ及びＰＦＩ手法で比較した結果、財政負担の削減、財政支出の平準化、円滑な事業推進、リスク発生時の円滑な対応などの観点から、ＰＦＩ手法
このほか、官民連携強化の取組として、川井浄水場におけるＰＦＩに続いて、西谷浄水場再整備事業におきましても設計と工事を一括発注するＤＢ方式、また、運営も一括して発注するＤＢＯ方式を採用することとしております。今後も、水道事業を取り巻く社会経済情勢の変化を捉え、適切な資金調達や効率的な執行に努めてまいります。 以上、御答弁申し上げました。 ○議長（横山正人君） 次に、中山大輔君。
ちどり公園での施設整備に関し、本年のサウンディング調査に参加した団体が示したＤＢＯ方式について、当局は新たな提案と評価しています。ところが、ＤＢＯ方式は、従来の公設方式の延長線上にあり、本市負担が増えることが懸念されます。コロナ禍において本市の財政負担が増える中、ＤＢＯ方式での事業の妥当性について、見解を伺います。 次に、市民ミュージアムの活用について伺います。
また、併せて今後、ＤＢＯ、デザイン・ビルド・オペレートで事業を進めてまいりますけれども、その事業者の選定を今年度中に行い、来年度には事業者との本契約、その後、事業着手、施設整備。まずは用地の造成から入って、施設の建設を行って、令和７年12月の稼働に向けて今現在進めておるところでございます。
◆織田勝久 委員 前回参加しないで、今回初めて参加した業者がＤＢＯ方式という提案をした。そこが非常に高い評価みたいな書き方だけれども、ＤＢＯ方式というのはそもそもどういう仕組みなのですか。わかりやすく説明してください。 ◎成沢 オリンピック・パラリンピック推進室担当課長 ＤＢＯはデザイン・ビルド・オペレーションの略になっておりまして、設計と施工と管理を一括で行っていくということでございます。
また、この再整備では、浄水処理施設は設計と施工を一括で発注するＤＢによる整備手法、排水処理施設は設計と施工に加え運営も一括して発注するＤＢＯによる整備手法を採用し、浄水処理施設は令和22年度完成見込み、排水処理施設は令和８年度完成見込みとし、整備を進めることとしています。そこで、ＤＢやＤＢＯによる整備の効果について水道局長に伺います。
表１、ＰＰＰ適用範囲にお示ししてございますＤＢとＤＢＯの２つの手法について検討を行いました。本事業のように設計、施工を伴うＰＰＰにはＤＢ、ＤＢＯのほか、ＰＦＩ方式がございます。ＰＦＩ方式は民間業者が資金調達するため、公、民での金利差から経済的優位性がないことから、今回はＤＢとＤＢＯの検討としております。 ＤＢはデザイン・ビルドで、設計と施工を一括発注する方式でございます。
この事業は、大和情報サービスグループとの契約で、ＤＢＯ方式により進められているものです。３年間の工事期間と、2022年３月の供用開始から20年間の維持管理・運営を一括して行い、市が公共施設の所有及び資金調達を行うことになっています。債務負担行為額132億5000万円という大きな事業が、ＰＰＰ（民間活力の導入）とＰＲＥ（公的不動産における定期借地権の活用）の手法によって行われるものです。
こういうことで、令和２年度からは、ＤＢＯ方式、デザイン・ビルド・オペレート、この方式による事業者選定に向けた事務手続を具体化させてまいります。
100：◯環境経済部長〔露木隆夫〕 ◯環境経済部長〔露木隆夫〕 うまくたの里は、元々がＰＦＩのＤＢＯ方式という形でやっていますから特殊な年数かと思います。
ということでございますけれども、まずＰＰＰとは、行政と民間が連携して公共施設の整備や公共サービスの提供を行う手法の総称でございまして、その代表的なものといたしましては、公共施設の建設などに民間事業者の資金、経営能力を活用するＰＦＩ、プライベート・ファイナンス・イニシアチブ方式、これのほか、公共施設の管理者、この場合、行政がということになりますけれども、これが資金調達を行い、設計、建設、維持管理、運営を民間に委託するＤＢＯ
そういった中で、時代に合った多機能化した複合施設というのを民間業者とうまく、ＰＰＰ手法とかＰＦＩ、ＤＢとかＤＢＯとか、いろんな手法があると思うんですけれども、そういった中で新築していくということも考えなければならないのかなと。
153：環境経済部長 環境経済部長 木更津のほうは、方式のほうがＰＦＩのＤＢＯ方式を採用していますので、基本的にはそういう長期の、15年というふうな契約になっているのかなというふうな理解はしてございます。
さらに、本工事の発注が一般工事ではなく、ＤＢＯ事業による発注であったことが挙げられます。一般工事の場合は事業を予算化する前に、施設所管課は工事関係部門への工事委託、技術協力の依頼をいたしますが、ＤＢＯ事業の場合は事業者提案に基づく設計施工一括発注のため、工事関係部門への技術協力は発注後の現場管理から行う場合があり、本工事も同様の形態をとっております。
◎総務部長（小野澤悟君） 跡地利活用事業者の選定に当たりましては、民間資本を最大限活用するとともに、できる限り町の負担が少なくなるよう、まずは事業運営の枠組みとして、公設民営方式、あるいはＤＢＯ方式、ＰＦＩ方式、定期借地など、民間投資の手法を検討する必要がございます。
（仮称）新文化センターと見附台公園はＤＢＯ方式により市が整備することとしていますが、余剰地についても一体的に事業者を募集、整備することにより、にぎわい創出や利便性の向上に寄与する民間収益施設の誘致が可能になるほか、各施設が持つ機能を相互に連携、補完し合うことが可能となり、事業費の縮減に寄与することができます。